专家解读政府工作报告财税“干货”涉及赤字率、专项债、资金直达、减税等方面

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来源中央广播网

据央广新闻北京3月5日报道，政府工作报告5日发布。中央广播电视总台编辑立即采访了多位财税界人士，对政府工作报告中有关财税的“干信息”进行了回顾和解读。

赤字率计划在32左右，专项债券计划配置365万亿元。

关于备受关注的赤字率，考虑到疫情已得到有效控制，经济逐步复苏，今年赤字率计划在32左右，低于去年的“36以上”，且没有特别反制。发行疫情国债。

您如何看待今年设定的赤字率？国务院参事、北京大学财政学系主任刘毅解释说“今年的财政政策在支出规模和政策力度上更加注重可持续性。赤字率计划在32%左右，低于去年，且未重新发行抗疫特别国债，总体保持了政府杠杆率的基本稳定。”

中国社科院金融战略研究所副所长杨志勇认为，考虑到经济复苏、财政收入恢复等多种因素，赤字率拟定在32左右。“预计今年的财政收入情况将与去年有所不同。即使今年的支出规模可能会增加，但在今年收入情况改善的背景下，赤字率本身是可以降低的。赤字4以内的比率被认为风险可控。”杨志勇说道。

专项债券方面，今年计划安排地方政府专项债券365万亿元，优先支持在建项目，合理扩大使用范围。

广东证券研究所副所长、首席宏观分析师罗志恒解释，今年综合赤字率和专项债券规模仍处于较高水平，表明2021年财政政策依然积极，体现政策没有急转直下。

罗志恒表示“2021年赤字和新增专项债券还是比较大，仅比2020年分别减少了1900亿元和1000亿元，与2019年相比还有增加。赤字率约为32，表明仍维持不变，为经济复苏提供必要支撑，体现政策不会急转直下，保持连续性、稳定性和可持续性。

财政资金将聚焦“加快构建新发展格局”

今年财政资金将重点投向哪些领域？刘毅表示，民生领域支出仍是“重中之重”，一系列民生“大礼包”值得期待。

刘毅说“政府工作报告提出‘确保基本民生支出只增不减’的要求。”今年中央预算内投资6100亿元，我们将继续支持促进区域协调发展、发展现代物流体系的重大项目，促进通过财政资金使用“提质增效”，比如老旧小区改造、民生领域资金使用效率和政策效果将进一步增强，人民群众将日益感受到国家富强带来的获得感和幸福感。”

罗志恒观察到，从政府工作报告中发布的信息来看，稳定经济、扩大内需、科技创新、保障民生、保障基层金融运行、化解风险、污染防治、乡村振兴等几个方面都被提到了。简而言之，财政资金的着眼点是“加快构建新发展格局”。

罗志恒表示“一是实施扩大内需战略，聚焦‘两新一重’领域，通过中央基础设施投资、地方政府债券投资补短板、强弱项。同时，通过乡村振兴、农业农村现代化、保障民生，提高人民生活水平，缩小收入分配差距，激发消费潜力，构建内需体系。二是科技创新和产业链升级是财政的重中之重。总体来看，财政规模和支出方向的调整体现了财政收支更加注重国家重大战略的财政保障，不仅发挥了总量调节既发挥财政逆周期调节的作用，又发挥结构性改革的作用。”

财政支出包括“保护”和“镇压”。政府工作报告提到，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非紧急非刚性支出。

财政资金直接转移机制常态化并扩大范围。

基层财力题也受到市场和社会的持续关注，直接拨款是有效的“输血”机制。政府工作报告明确提出，建立经常性财政资金直达机制并扩大范围，将28万亿元中央财政资金纳入直达机制。规模将明显大于去年，为基层市县提供更加及时、有力的金融支持，惠及企业和群众。

在杨志勇看来，直接资金划拨机制的常态化和扩大范围，表明直接资金划拨机制探索试点的有益经验正在固化，体现了财税体系现代化的总体改革方向。

“事实证明，中央对省级转移支付和省级对下级转移支付存在一定时滞。直达资金机制将让资金直接流向单位或地方。”“需要‘用’。财政资金的效率可以忽略不计。肯定是大大提高了。”他说。

聚焦减税“大礼包”“15万元”“25”“100”

“减税”一直是近年来政府工作报告中的热词，今年的政府工作报告继续“点亮”这个热词。

上海国家会计学院应用经济学系主任葛宇宇梳理解读“总体来说，政府工作报告发放了三份减税‘大礼包’，概括起来就是三个数字15万元、25、100.一是小规模纳税人增值税起征点由月销售额10万元提高到15万元，起征点达到10万元时，92%的小规模纳税人已免征增值税，这二是对年应纳税所得额在100万元以下的小微企业和个体工商户，在现行税率的基础上减半征收所得税。以小微企业为例，在现行优惠政策下，企业所得税实际税率为5，再加上50%的优惠，就是25。如果这两个红包一起领取，小规模的月销售额15万元、年销售额180万元的纳税人免征增值税，企业所得税仅需25。三是制造业企业加计扣除比例由75提高至100，100万元研发费用可税前扣除200万元，以前所未有的力度支持企业研发创新。”

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